Авторы публикации
Схоже, на міжнародному рівні навколо України формується негласний консенсус щодо продовження війни щонайменше у середньостроковій перспективі — на горизонті до двох років. Переговорний процес фактично поставлено на паузу: змістовні рішення відкладені, принаймні до осені — періоду виборів до Конгресу США. Водночас формальні контакти між сторонами, ймовірно, зберігатимуться, виконуючи радше функцію підтримання переговорної інфраструктури, ніж досягнення реальних домовленостей.
Україна отримує ресурси для продовження війни і не демонструє готовності йти на поступки, тоді як Москва також не бажає відмовлятися від своїх ультиматумів. Скасований візит американської делегації у складі спецпосланця Президента США Стіва Віткоффа та зятя Дональда Трампа Джареда Кушнера до України став своєрідним «лакмусовим папірцем» рішення Трампа: США більше не мають наміру надмірно напружуватися і чинити тиск на Україну та Європу щодо необхідності укладення угоди з Росією. США заробляють на кризі, що відбувається в інших країнах — йдеться про сотні мільярдів доларів за рахунок постачання озброєнь і зростання цін на енергоносії. І тому не бачать необхідності надмірно заглиблюватися у врегулювання війни на іншому континенті.
Європейський Союз перейшов до інституціоналізації довгострокової підтримки України. Було досягнуто домовленості про надання Києву кредиту в розмірі 90 млрд євро на 2026–2027 роки, а також затверджено 20-й пакет санкцій проти РФ. Фактично йдеться про складну політичну угоду: з одного боку, ЄС розблокував масштабне фінансування для України, з іншого — щоб запобігти блокуванню з боку Словаччини та Угорщини, Київ де-факто погодився на відновлення доступу до транзиту російської нафти через нафтопровід «Дружба». Паралельно і сам 20-й пакет санкцій виявився значною мірою «полегшеним». На тлі напруженої ситуації на Близькому Сході європейські країни не готові вживати кроків, які могли б різко дестабілізувати енергетичні ринки, у результаті чого ключові обмеження — зокрема повна заборона транспортування російської нафти — були відкладені, а сам пакет містить низку винятків, що зберігають режим «сірих поставок».
Також обговорюється можливість запуску газопроводу «Північний потік», зокрема розглядається варіант подачі газу через уцілілу гілку. З урахуванням того, що на початку 2026 року США розпочали точкову корекцію санкційного режиму щодо РФ, формується парадоксальна ситуація: при збереженні санкційного тиску частина обмежень де-факто пом’якшується, а російська нафта — як через інфраструктуру типу «Дружби», так і через танкерні схеми — продовжує надходити на європейські та світові ринки. У результаті Росія зберігає доступ до експортної виручки, яка залишається ключовим джерелом фінансування продовження бойових дій.
Для України кредитна програма Європейського Союзу на 90 млрд євро (розрахована на 2026–2027 роки) у сукупності з обіцяними країнами НАТО близько 60 млрд доларів військової допомоги фактично покриває основні критичні військові та фінансові потреби на найближчі два роки та формує гарантований обсяг підтримки на рівні 150+ млрд доларів, без урахування додаткових ресурсів з боку міжнародних фінансових інституцій (таких як МВФ, Світовий банк) і окремих держав. Загалом в Україні фактично інституціоналізується режим довгострокової війни, закріплюється модель управління, орієнтована на тривале протистояння. Верховна Рада вкотре продовжила режим воєнного стану та мобілізації ще на 90 днів — до 2 серпня 2026 року (вже 19-й раз з початку повномасштабної війни).
Основна позиція європейських країн відображає обережний і прагматично стриманий підхід до українського питання. Там не очікують військових результатів від України та прагнуть мінімізувати власні ризики і зобов’язання, переносячи ключові рішення на більш віддалену перспективу. Таким чином у Європі дають зрозуміти, що членство України в НАТО наразі недоступне. В умовах триваючої війни Україна також не може розраховувати на вступ до Європейського Союзу. До того ж сам процес євроінтеграції не буде швидким і потребуватиме значного часу, про що заявив канцлер Німеччини Фрідріх Мерц. Він також припустив, що Україні, ймовірно, доведеться змиритися з територіальними втратами. Німеччина наразі фактично стає ключовим фінансово-військовим донором України в Європі.
Німеччина та Франція запропонували надати Україні «символічні» переваги проміжного статусу перед вступом до ЄС без права голосу і без доступу до бюджету Євросоюзу замість прискореного членства. Водночас спрощена версія членства включатиме положення про взаємну оборону ЄС. Пропонується, що цю норму можна зробити фактично застосовною через просту політичну заяву. Проте в Україні заявляють, що погоджуються лише на повноцінне членство в ЄС.
На тлі затвердження Європейським Союзом кредиту в 90 млрд євро в Україні загострюється внутрішньополітична боротьба між антикорупційними структурами та президентською вертикаллю влади за контроль над ключовими фінансовими потоками та державними інститутами. Зокрема, у публічному просторі знову активізувалася «справа Міндича». «Українська правда» опублікувала нові фрагменти прослуховування, організованого НАБУ і САП у квартирі близького до Офісу Президента бізнесмена Тимура Міндича, де фігурують колишній перший помічник Президента Сергій Шефір та секретар РНБО Рустем Умеров. УП анонсувала публікацію нових матеріалів, де можуть фігурувати й інші представники найближчого оточення Президента, включно з самим Володимиром Зеленським. Водночас прямих записів з його голосом поки не оприлюднено. У цій логіці поточні публікації можуть розглядатися як елемент тиску або торгу в рамках боротьби за перерозподіл впливу всередині системи влади. У найближчий час ситуація може розвиватися за двома напрямами: або відбудуться кадрові перестановки та посилення ролі антикорупційних структур як форма компромісу, або послідує відповідна реакція з боку правоохоронних органів і президентської вертикалі, що призведе до переходу конфлікту в більш жорстку фазу.
__________________
Європейський Союз затвердив 20-й пакет санкцій проти РФ та виділив Україні кредит у 90 мільярдів євро.
Минулого тижня Європейський Союз досяг угоди про надання Україні кредиту у розмірі 90 мільярдів євро на період 2026-2027 років та затвердження 20-го пакету санкцій проти РФ.
Кредит для України у розмірі €90 мільярдів на 2026-2027 роки був погоджений ще у грудні 2025 року, але довго залишався заблокованим чинним урядом Угорщини. Тоді як пакет санкцій був заблокований Словаччиною. Нафтопровід «Дружба» був ключовим конфліктом між Україною та Угорщиною та Словаччиною в цей період, забезпечуючи близько 86-92% імпорту нафти Угорщини та майже всі поставки до Словаччини. Постачання нафти через трубопровід були припинені Україною 27 січня 2026 року — у день, коли РФ завдала удару по Львівській області біля міста Броди, приблизно в районі проходу та відгалуження гілки нафтопроводу.
Слід зазначити, що відносини між адміністрацією Володимира Зеленського та урядом Віктора Орбана в цей період були доведені до надзвичайно конфліктного рівня. Угорщина зняла вето після перемоги опозиції на виборах. Лідер переможної партії Tisza, Петер Мадьяр, заявив, що Будапешт не блокуватиме кредит Україні, наголосивши, що сама Угорщина не планує брати участь у її фінансуванні.
Насправді було укладено політичну угоду між ЄС і Україною: з одного боку, Європейський Союз розблокував кредит для України, з іншого — щоб Словаччина та Угорщина не блокували це рішення, Україна фактично відновила доступ до російських нафтових поставок через «Дружбу». Водночас було прийнято пакет санкцій ЄС, який ці країни також не блокували.
20-й пакет санкцій ЄС передбачає: заходи проти експорту нафти та «тіньового флоту», посилення санкцій проти банківської системи Російської Федерації та пов'язаних структур у третіх країнах, нові торговельні обмеження, а також заходи проти обходу санкцій через країни-посередники.
Однак рішення повністю заборонити транспортування російської нафти не було прийнято. Він був відкладений, і пакет санкцій містить винятки, які дозволяють зберегти режим «сірих поставок» російської енергії на європейський ринок на певний час.
Внаслідок цього основний зміст пакету було скорочено до додаткових обмежень: були введені заходи проти окремих суден і російських криголамів, які обходили санкції, а також обмеження щодо компаній із третіх країн, включаючи структури в Киргизстані, Китаї та низці інших юрисдикцій. Саме ці цільові заходи наразі є основним практичним результатом 20-го пакету санкцій.
Кредитна програма Європейського Союзу на 90 мільярдів євро, розрахована на 2026-2027 роки, фактично покриває основні критичні потреби бюджету України на наступні два роки. Водночас важливою інновацією стало те, що ЄС вперше дозволив спрямовувати частину цієї допомоги на виплату зарплат військовим: раніше зовнішнє фінансування використовувалося виключно на цивільні витрати, тоді як Київ покривав військові витрати власними коштами.
Як раніше заявляв Генеральний секретар НАТО Марк Рютте, у 2026 році країни Альянсу планують надати Україні близько 60 мільярдів доларів військової допомоги. Разом із кредитною програмою ЄС це забезпечує гарантовану підтримку на рівні $150+ мільярдів з боку окремих союзних країн.
Загалом, в Україні фактично інституціоналізується режим тривалої війни, консолідуючи модель управління, орієнтована на довгострокове протистояння. Верховна Рада знову продовжила воєнний стан і мобілізацію ще на 90 днів — до 2 серпня 2026 року (вже 19-й раз з початку повномасштабної війни)
Процес переговорів щодо вирішення війни в Україні фактично призупинено.
На нинішньому етапі врегулювання війни в Україні стає дедалі очевиднішим, що суттєві рішення щодо переговорів були відкладені принаймні до осені, періоду виборів до Конгресу США. Водночас формальні контакти між сторонами, ймовірно, будуть збережені, виконуючи функцію підтримки переговорної інфраструктури, а не досягнення реальних домовленостей. Ні Україна, ні Росія наразі не демонструють готовності до принципових компромісів.
Показовим епізодом став скасований візит американської делегації, до якої входили спеціальний посланець президента США Стів Віткофф і Джаред Кушнер, до України. Цей розпад можна розглядати як сигнал: Вашингтон наразі не має наміру активно тиснути на Київ і європейських союзників, щоб прискорити укладення угоди з Росією. Водночас це відображає перерозподіл пріоритетів зовнішньої політики США на тлі участі в кризі на Близькому Сході.
На цьому тлі позиція українського керівництва залишається жорсткою. Президент України Володимир Зеленський фактично поставив під сумнів довгострокову роль Дональда Трампа як гаранта можливої мирної угоди: «Наприклад, Сполучені Штати кажуть про президента Трампа. Президент Трамп матиме ще два з половиною роки, і що ми тоді робитимемо?» Водночас він повторив свою відмову прийняти ключову вимогу Москви — виведення українських військ з Донбасу: «Вони хочуть, щоб ми залишили Луганську та Донецьку області. Звісно, стратегічно для нас це поразка... Ми точно слабшаємо."
Зеленський також наголосив, що Україна враховує вплив кризи на Близькому Сході на пріоритети американської адміністрації: «Американці зайняті чимось іншим — не війною тут, у Європі. У Європи менше можливостей впливати на Росію. Але у нас є власні завдання.» Водночас Київ продовжує підтримувати постійний контакт як із Вашингтоном, так і з європейськими партнерами, сподіваючись утримати увагу до українського порядку денного.
Окремо Президент закликав не надавати надмірного значення невдалому візиту Віткоффа і Кушнера, зазначивши: «Це треба не нам, а їм», наголошуючи на готовності приймати американських представників у будь-який час.
Таким чином, на нинішньому етапі формується ситуація контрольованої паузи: процес переговорів формально зберігається, але фактично заморожений, а ключові гравці зосереджуються на власних стратегічних завданнях. За таких умов ймовірність швидкого укладення суттєвих угод залишається мінімальною, принаймні доки політичний баланс у Сполучених Штатах не зміниться.
Активація «справи Міндича».
На тлі схвалення Європейським Союзом кредиту в 90 мільярдів євро для України внутрішня політична боротьба за контроль над урядом та ключовими інституціями загострюється. 28 квітня журналіст «Української правди» Михайло Ткач опублікував фрагменти прослуховування, організованого НАБУ та САП у квартирі бізнесмена Тимура Міндича, який близький до Офісу Президента. Самі аудіозаписи не були оприлюднені — озвучувалися лише перекази трьох розмов. Ці матеріали включають колишнього першого помічника президента України Володимира Зеленського Сергія Шефіра, певної «Наталії» (ймовірно, пов'язаної з будівництвом у кооперативі «Династія»), секретаря Ради національної безпеки і оборони Рустема Умерова, а також обговорювалися питання, пов'язані зі справою колишнього віце-прем'єр-міністра — екс-міністра національної єдності України А. Чернишова, будівництво в кооперативі «Династія» та можливий вплив на рішення в оборонній сфері. З змісту випливає, що учасники розмов обговорювали підтримку Чернишова, висловили невдоволення діями НАБУ, а також торкнулися питання розподілу ресурсів і взаємодії з державними органами.
Після публікацій Рустема Умерова викликали на засідання парламентської слідчої комісії, а сам Ткач оголосив нові матеріали з можливою участю самого президента Володимира Зеленського, хоча вони ще не опубліковані.
Сам факт витоку записів навряд чи випадковий. Найімовірніше, це відбувається за участі структур, які зберігали ці записи. ЗМІ пов'язують це з вимогами ЄС у контексті кредиту у 90 мільярдів євро та необхідністю посилення антикорупційної політики. Однак ситуація, ймовірно, складніша. Головною метою може бути спроба змінити внутрішній баланс сил — послабити вплив оточення президента на ключові економічні потоки та правоохоронні органи.
Оголошені європейські реформи спрямовані на посилення ролі антикорупційної вертикалі, зменшення впливу Генеральної прокуратури, Служби безпеки України та інших інституцій, а також на кадрові зміни на користь фігур, підтримуваних ЄС та антикорупційним середовищем. Подібні процеси можуть впливати на ключові сектори економіки, насамперед енергетику та військово-промисловий комплекс. Також можливо, що витоки пов'язані з підготовкою потенційних підозр проти представників колишнього керівництва Офісу Президента.
Паралельно це може бути пов'язано з ширшим контекстом війни та мирного процесу. Після рішень ЄС про виділення значних фінансових ресурсів і підтвердження масштабної військової допомоги із Заходу, Україна отримала ресурсну базу на наступні два роки, що зменшує стимули для поступок у процесі переговорів. Москва також не демонструє готовності до компромісу, і виникає ситуація затяжної війни. Однак цей сценарій підходить не всім. На цьому тлі витоки можна розглядати як інструмент тиску на президента та його команду з метою послабити їхні позиції та підвищити контрольованість, зокрема для можливої реформи процесу переговорів і відносин зі Сполученими Штатами. Водночас прямі докази, включно з записами за участю Президента, ще не представлені: у публічному просторі існують лише перекази та натяки, які можна вважати сигналами тиску.
У найближчому майбутньому ситуація може розвиватися у двох напрямках. Або відбудуться кадрові перестановки та посилення ролі антикорупційних структур як форми компромісу, або ж відбудеться відповідь з боку традиційних правоохоронних органів і президентської вертикалі, що призведе до переходу конфлікту до більш відкритої фази.
Франко-німецька концепція тимчасового статусу України в ЄС.
Німеччина та Франція пропонують Україні тимчасовий статус на шляху до членства в ЄС, що передбачає поступову інтеграцію без повного набору прав. Цей формат здебільшого політичний і символічний, що дозволяє демонструвати підтримку Києву без негайних фінансових та інституційних зобов'язань. Йдеться про моделі, за якими Україна зможе брати участь в інституціях ЄС, але без права голосу та доступу до ключових фінансових інструментів (загалом таку модель можна розглядати).
У німецькій версії це означає «асоційоване членство» з участю у самітах без впливу на рішення; французькою це модель «інтегрованої держави», де доступ до механізмів, таких як Спільна аграрна політика та Політика згуртованості, відкладається до повного приєднання. Обидві концепції подаються як прискорений шлях до членства, який може бути реалізований політичним рішенням. Водночас у ЄС досі немає консенсусу щодо прискореної інтеграції України.
Раніше Європейська комісія пропонувала модель поступового членства, за якою Україна формально стала б частиною ЄС, але без доступу до ключових прав і коштів із подальшим поступовим забезпеченням. Однак більшість держав-членів виступили проти цієї логіки, побоюючись включення України до бюджетних та інституційних механізмів без завершення повної процедури приєднання. На цьому тлі ініціативи Німеччини та Франції фактично представляють альтернативний підхід — інституційну конвергенцію без надання прав і ресурсів.
У рамках обговореного тимчасового статусу також розглядається можливість розширення певних елементів взаємної оборони ЄС на Україну. Формально такі зобов'язання не є автоматичними і залишають країнам свободу обирати форму участі, але політичний ризик тиску залишається, особливо з огляду на фінансову залежність України та можливе зростання загроз на східному фланзі ЄС.
Водночас такі компромісні формати не підтримуються в Україні. Президент Володимир Зеленський наголошує, що Україна не розглядає варіанти членства без повної участі у прийнятті рішень, зазначаючи, що країна «захищає Європу не символічно, а реалістично», що, на його думку, має стати основою для повноправного членства.
Україна увійшла до топ-7 країн із найбільшими витратами на оборону.
За новими даними Стокгольмського міжнародного інституту досліджень миру (SIPRI), світові військові витрати досягли 2887 мільярдів доларів у 2025 році, що на 2,9% більше, ніж у 2024 році, але значно нижче за 9,7% минулого року. Уповільнення пов'язане зі зменшенням військових витрат США до $954 мільярдів (-7,5% до 2024 року) на тлі відсутності нових пакетів військової допомоги для України, що контрастує з попередніми трьома роками, коли було затверджено загалом $127 мільярдів.
Водночас витрати зросли на 14% у Європі (до $864 мільярдів) і на 8,1% в Азії та Океанії. Військові витрати залишаються дуже концентрованими: 15 найбільших країн становлять 2 304 мільярди доларів, або 80% світових витрат. Дванадцять із них збільшили свої бюджети, при цьому спади зафіксувалися лише у США, Великій Британії та Ізраїлі. Загальні витрати п'яти лідерів — Сполучених Штатів (954 мільярди доларів), Китаю (336 мільярдів доларів), Росії (190 мільярдів доларів), Німеччини (114 мільярдів доларів) та Індії (92 мільярди доларів) — досягли 1 686 мільярдів доларів, або 58% від загального обсягу світу, при цьому Сполучені Штати, Китай і Росія становили 51%.
У 2025 році Німеччина посіла 4-те місце у світі з $114 мільярдами, збільшивши витрати на 24% — це третій рік поспіль із двозначним зростанням. При 2,3% ВВП військове навантаження Німеччини вперше з 1990 року перевищило 2%, і Берлін планує довести його до 3,5% ВВП до 2029 року. За останнє десятиліття регіональна структура витрат змінилася: частка Америки зменшилася на 5,5 відсоткових пунктів, а частка Європи — на 11 відсоткових пунктів. У 2025 році Америка становить 37% світових витрат, Європа — 30%, Азія та Океанія — 24%, Близький Схід — 7,6%, а Африка — 2%.
Країни другої частини топ-15 демонструють найвищі темпи зростання: Іспанія збільшила витрати на 50%, Польща — на 23%, Італія та Україна — на 20%. Україна з показником $84 мільярди займає 7-ме місце у світі, її частка становить 2,9% світових витрат, а військове навантаження сягає близько 40% ВВП — це найвищий рівень у світі. Для порівняння, у Росії цей показник становить близько 7,5% ВВП. З 2016 року військові витрати України зросли на 1501% (з 3,7% ВВП).
Загалом, дані SIPRI показують уповільнення зростання світових витрат із зміщенням центру військової активності зі Сполучених Штатів до Європи та Азії. Війна в Україні залишається ключовим чинником у перерозподілі тягаря на європейські економіки, закріплюючи перехід до довгострокової моделі збільшення військових бюджетів. Європа демонструє випереджаюче зростання, здебільшого завдяки Німеччині, яка стає ключовим фінансовим і військовим донором для України.
Україна, у свою чергу, опинилася у стані довгострокового зовнішнього військового та фінансового зобов'язання. Країна фактично стала системно залежною від зовнішніх поставок озброєнь і фінансування оборони, що відображається у динаміці витрат і їхній частці у ВВП. У результаті формується модель, у якій військове споживання підтримується ззовні, а внутрішня економіка дедалі більше зосереджується на обслуговуванні цієї системи, що зростає залежністю від політичних рішень зовнішніх партнерів.
Бойові дії.
Росія намагається посилити наступальні операції вздовж усієї лінії фронту, але темпи просування залишаються обмеженими. За минулий тиждень російські війська захопили близько 25 квадратних кілометрів української території і наразі контролюють 116 830 тисяч квадратних кілометрів (19,35%).
Харківська область. Російські війська посилили активність у прикордонних районах, зокрема у напрямку Великого Бурлуцька. Також зафіксовано наступ на північ від Куп'янська — у районі Синківки. Водночас ситуація навколо Куп'янська залишається нестабільною: раніше Збройні сили України частково відтіснили російські війська та порушили їхню логістику, але російська присутність у цьому районі зберігається.
Донецька область. Найінтенсивніші бойові дії тривають у районі Покровська та Мирнограда, де російські війська здійснили тактичні наступи. Водночас так званий «мішок» у районі Світле на північ від Мирнограду було зменшено, що частково зменшило ризик оточення українських підрозділів.
Лиманський напрямок. У районі села Озерное точаться бої. Село частково розташоване в «сірій зоні», тоді як основна частина території залишається під контролем Збройних сил України.
Сумська область. Загострення бойових дій зафіксовано в прикордонній зоні — поблизу села Таратутіне (напрямок Краснопілля). Бої тривають на східних околицях поселення, що свідчить про спроби розширити зону тиску в цьому секторі.
Україна глибоко посилює оборону в північному напрямку. Начальник інженерних військ Командування сил забезпечення Збройних сил України Василь Сиротенко повідомив, що Збройні сили України почали створювати безперервну лінію оборони від Київського водосховища до Суми. Водночас Чернігів, більша частина Чернігівської області та значна частина Сумської області фактично залишаються за цією лінією.
Криза на Близькому Сході: Блокада Ормузької протоки стає головною перешкодою для угоди між Сполученими Штатами та Іраном.
Ситуація на Близькому Сході входить у фазу глухого кута переговорів, де питання морської блокади США Ірану стає ключовим вузлом суперечностей. Переговори фактично дійшли до базового розходження позицій: Тегеран вимагає зняття блокади як передумови для подальших кроків, тоді як Вашингтон наполягає на укладенні повномасштабної угоди до її зняття. Іран пропонує покрокову схему врегулювання: на першому етапі — припинення війни та гарантії ненападу проти Ірану та Лівану, на другому — обговорення режиму функціонування Ормузької протоки, і лише на третьому — повернення до ядерної угоди. Також пропонується продовжити перемир'я на тривалий період за відсутності остаточних угод. Сторони виходять з різних логік: Іран пропонує спочатку зменшити рівень конфлікту, а лише потім перейти до ключових питань, тоді як Сполучені Штати вимагають вирішення стратегічних питань заздалегідь.
У майбутньому можливі кілька сценаріїв розвитку ситуації. Сполучені Штати можуть погодитися на часткове зняття блокади в обмін на обмежені кроки з боку Ірану, що дозволить продовжити переговори, але без гарантій результату та з посиленням позиції Тегерана. Альтернативно, Вашингтон може підтримувати блокаду, розраховуючи на економічний тиск, але її ефективність залишається суперечливою через можливе обхід обмежень і зовнішню підтримку Ірану, тоді як ризики ескалації до ударів по американських силах у регіоні залишаються. Нарешті, відновлення бойових дій як інструменту тиску не виключається, незважаючи на попередні обмеження цього сценарію — складність завдати Ірану вирішальної поразки, високі витрати та фактор майбутніх виборів у Сполучених Штатах.
Руслан Бортнік, Оксана Красовська
для Українського інституту політики
Друзі, нагадуємо, що замовляйте додатково:
Щотижневий розвідувальний брифінг, B. Звіти про геополітичні ризики. Виконавчі брифінги з питань, що вас цікавлять, можна зв'язатися з нами електронною поштою: uiamp2012@gmail.com або телефоном: +38 093 757 7565.
