Доля местных бюджетов в 2016 году упала на 7%

По словам вице-премьер-министра, министра регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадия Зубко, доходы местных бюджетов Украины увеличились в 2016 году на 50%. Впрочем, победные реляции власти далеки от суровой реальности.

Согласно прогнозов Кабмина, собственные доходы местных бюджетов (без учета трансфертов) в 2016 должны составить 122,3 млрд гривен, что всего на 1,9 млрд больше по сравнению с 2015. Если оценить доходы местных бюджетов с учетом трансфертов, то они в 2016 в сравнении с 2015 увеличились на 16,6 млрд гривен (с 294,4 до 311 млрд) – то есть, львиная доля суммарного роста обеспечена увеличением трансфертов из госбюджета. Однако если номинальный рост доходов местных бюджетов (с учетом трансфертов) составил 5,6%, то с поправкой на инфляцию (в 2015 – 43,3%) реальные доходы в 2016 упали на 35,4%.

Показательно, что в период 2013-2016 собственные доходы местных бюджетов увеличились всего на 17,2 млрд, а межбюджетные трансферты – на 72,8 млрд.

Если же говорить об удельном весе местных бюджетов (доходная база с учетом трансфертов) в структуре консолидированного бюджета Украины, то в период с 2013-2016 он сократился на 7% – с 49% (220 из 442 млрд.) в 2013 году до 42% (310 из 727 млрд.) в 2016-м.

С чем же связаны неудачи в процессе бюджетной децентрализации? Дело в том, изменено администрирование ключевого источника собственных доходов местных бюджетов – налога на доходы физических лиц – если ранее 100% НДФЛ направлялось на региональные бюджеты, то с 2015 года лишь 75% налога остается в распоряжении местных властей, остальные 25% направляются в госбюджет. Коснулись изменения и Киева – если ранее НДФЛ распределялся в пропорции 50/50, то отныне в пользу госбюджета изымается 60% данного налога.

В то же время, регионам дали возможность заработать деньги на подведомственных территориях (10% от прибыли предприятий, отчисления экологического налога увеличены с 35% до 80%, от 2% до 5% от продажи подакцизных товаров, налог на недвижимость), что, по задумке авторов реформ, должно стимулировать местные органы власти привлекать инвестиции и развивать реальный сектор экономики, однако общеэкономическая конъюнктура (прежде всего – стремительная деиндустриализация, переход бизнеса в тень, уменьшение покупательной способности населения) не благоволит увеличению налоговой базы на местах.

Появление в широком доступе проекта госбюджета-2017 не настраивает на оптимистический лад – на местные бюджеты планируется переложить оплату услуг ЖКХ, предоставленных объектам социальной инфраструктуры на местах (детсады, школы, больницы). Как сумеют справиться с подобным «тарифным шоком» местные органы власти в условиях предельного дефицита финансовых ресурсов – вопрос, пожалуй, риторический. По всей видимости, центральной власти в очередной раз придется увеличивать трансферты из госбюджета, тем самым подрывая концепцию реформы децентрализации.

Читайте также Децентрализация обмана или о реальных доходах местных бюджетов

Руслан Бортник

Денис Гаевский

для УИАМП