1. Процес мирних переговорів: переговори між Україною та РФ заплановані на 15 травня 2025 року у Стамбулі.
Очікування від цієї зустрічі залишаються невизначеними, насамперед через невизначеність складу учасників на найвищому рівні. Однак станом на 14 травня можна з високим ступенем впевненості стверджувати, що в переговорах візьмуть участь як мінімум три ключові делегації: від Російської Федерації делегація високого рівня, але, швидше за все, без президента Володимира Путіна; від України - делегація на чолі з президентом Володимиром Зеленським; та зі Сполучених Штатів Америки, - Найімовірніше, будуть присутні спецпредставник президента США з питань України Кіт Келлог та радник з переговорів Стів Віткофф.
Присутність президента США Дональда Трампа залишається під питанням. Він публічно заявив: "Я думаю, що Росія погодиться на 30-денне перемир'я" і "Я впевнений, що Путін також буде там. Я думаю про те, щоб поїхати — я піду, якщо впевнений, що все вийде". Ця формула є демонстративно умовною. "Він (Путін) хотів би, щоб я був там, і це можливо... Я не знаю, чи буде він там, якщо мене там не буде. Дізнаємося". Таким чином, Дональд Трамп свідомо підтримує інтригу, позиціонуючи себе як зовнішнього арбітра, який контролює рамки переговорів, але не несе за них формальної відповідальності. Така позиція створює ефект дипломатичного тиску: якщо Володимир Путін не приїде, то винна Москва; якщо прийде Володимир Путін, це вже буде сприйнято як досягнення США.
Зокрема, РФ прагне самостійно моделювати переговорну архітектуру і не хоче бути втягнутою в американський сценарій. Україна, своєю чергою, розраховує на США як на союзника, а не як на наднаціонального координатора процесу. фінансова та військова підтримка, а не дистанціювання як стороннього модератора.
Разом з тим, якщо президент РФ В. Путін відмовиться їхати до Стамбула і обмежиться направленням делегації, це підтвердить, що між США та Російською Федерацією поки що відсутні принципові домовленості щодо укладення миру, про що свідчить присутність лідерів двох країн на переговорах. Водночас Москва не готова грати за американським сценарієм і вважає формат передчасним або політично незручним. У такому разі зустріч у Стамбулі стане не початком переговорів, а продовженням дипломатичного позиційного маневрування з елементами тиску, піару та спробами звинуватити один одного у диверсіях.
Європейські партнери, зокрема Франція, Німеччина, Велика Британія та Польща, вже висловили занепокоєння з приводу їхньої фактичної маргіналізації з переговорного формату. Їхні лідери (Еммануель Макрон, Президент Французької Республіки; Фрідріх Мерц, Федеральний канцлер Федеративної Республіки Німеччина; Кейр Стармер, Прем'єр-міністр Великої Британії; Дональд Туск, Прем'єр-міністр Республіки Польща) 10 травня відвідав Київ, щоб публічно підтримати українську позицію та закликати до безумовного припинення вогню на 30 днів.
Однак подальший розвиток подій вийшов з-під європейського контролю, що де-факто витіснило їх з процесу. Тепер, у разі зриву саміту глав держав – якщо, наприклад, не приїде Володимир Путін – європейські держави можуть побічно звинуватити у цьому «промах» США, оскільки саме американська сторона взяла на себе неформальну роль неформального координатора переговорів.
На цьому фоні 12 травня Єврокомісія підтвердила, що ЄС готує 17-й пакет санкцій проти РФ, на випадок відмови Москви від конструктивної участі у переговорах. Новий пакет включає розширення експортних обмежень, персональні санкції проти керівництва корпорацій оборонної промисловості РФ та банківського сектору, а також юридичне блокування обхідних схем через треті країни , але й політичний сигнал: Європа, незважаючи на дипломатичне витіснення з переговорного поля, зберігає активну санкційну позицію і готова грати на полі стримування.
12 травня речник МЗС Китаю Лінь Цзянь заявив, що «позиція Китаю залишається послідовною та чіткою – припинення бойових дій та повернення до переговорів є єдиним реалістичним способом врегулювання української кризи». Така заява була зроблена на тлі тимчасового затишшя в торговельних суперечках між Китаєм і США і може трактується як м'який чинник тиску на Москву з боку ключового стратегічного партнера, який, незважаючи на альянс, не зацікавлений у подальшому затягуванні конфлікту.
Загалом на тлі зіткнення дипломатичних інтересів вимальовуються два фундаментальні наративи. Перший – українсько-європейський: це модель безумовного перемир'я, включно з припиненням вогню до початку будь-яких переговорів. Цей підхід включає відмову від російських передумов: розблокування аграрного експорту, зняття санкцій з Россельхозбанку, доступ до логістики, допуск російських добрив на міжнародний ринок тощо. Другий – російський: це модель беззастережних переговорів, тобто готовність до діалогу без припинення бойових дій. йти паралельно з військовим тиском у рамках загального пакету впливу. Таким чином, перемир'я стає розмінною монетою, а не відправною точкою.
З одного боку, вона публічно підтримує ідею перемир'я, в тому числі через заяви європейських лідерів. З іншого боку, активно просуває ідею початку переговорів навіть на тлі бойових дій, орієнтуючись на політичну доцільність, а не на юридичні чи гуманітарні передумови, де ступінь тиску змінюється в залежності від поточної дипломатичної ситуації.
На цьому етапі Вашингтон вже отримав від України стратегічну поступку – підписання та ратифікацію Рамкової угоди про доступ до українських надр. Разом з тим, США не отримали від Москви жодного практичного кроку. Саме з цієї причини переговорний процес залишається асиметричним і незбалансованим: Вашингтон має більший вплив на Київ, ніж на Москву, використовуючи Україну як розмінну монету в більш широкій угоді.
Найімовірніше, зустріч у Стамбулі відбудеться, але навряд чи вона відбудеться на рівні президентів. Малоймовірно, що президент Росії Володимир Путін поїде до Стамбула на зустріч із президентом України Володимиром Зеленським. Швидше за все, це або зустріч на рівні делегацій, або незбалансована зустріч, на якій на переговорах може з'явитися президент України, а президент РФ не з'явиться, замість нього його може представляти міністр закордонних справ РФ Сергій Лавров або інші російські представники.
2. Запорізька атомна електростанція (ЗАЕС) стає одним із ключових пунктів обговорення між США, Україною та Російською Федерацією.
Це випливає з останніх заяв двох високопоставлених представників адміністрації президента США Дональда Трампа.
Спецпредставник Білого дому з питань України Кіт Келлог, спецпредставник США з питань України та Росії, в інтерв'ю Fox News фактично підтвердив намір США отримати контроль над ЗАЕС у рамках майбутнього врегулювання. За його словами, США зацікавлені в тому, щоб "допомагати в експлуатації станції" та брати участь в управлінні нею з метою забезпечення енергопостачання обох частин України – як підконтрольних Києву, так і тимчасово окупованих.
Його позицію уточнив ще один спецпредставник Білого дому Стів Віткофф, який заявив, що ЗАЕС є одним із «центральних і чутливих питань» переговорів між Вашингтоном, Києвом і Москвою. Він наголосив, що питання управління об'єктом розглядається у зв'язці з майбутнім статусом територій на півдні України та з енергетичною безпекою регіону.
Раніше ЗМІ вже обговорювали інформацію про так званий "план Трампа", згідно з яким американська сторона могла б взяти на себе гарантії безпечної експлуатації ЗАЕС, забезпечуючи електроенергією як підконтрольні Києву території, так і зони, що перебувають під контролем РФ, у рамках механізму "деескалації та синхронного функціонування".
Інтерес США до ЗАЕС безпосередньо пов'язаний з раніше підписаною Рамковою угодою про співробітництво у сфері надрокористування між Україною та США.
Процес збагачення та переробки рідкоземельних металів надзвичайно енергозатратний. Це означає, що довгострокова реалізація угоди про надра потребуватиме суттєвого збільшення доступної потужності у секторі електроенергетики. У цьому контексті Запорізька АЕС є критично важливим активом, здатним забезпечити промислову інфраструктуру для майбутніх видобувних і переробних потужностей в Україні.
Інтерес США до ЗАЕС також логічно вписується в ширший контекст їхньої присутності на українському ринку ядерної енергетики. В Україні вже активно працює американська компанія Westinghouse Electric Company, яка є одним із ключових постачальників ядерного палива для українських АЕС, у тому числі із заміною російського палива на альтернативне.
Так, США вже мають досвід взаємодії з українським ядерним сектором та прагнуть розширити свою присутність, особливо на тлі потенційної втрати Росією контролю над ЗАЕС у разі компромісу шляхом переговорів.
Тим не менш, офіційна позиція Російської Федерації і сьогодні залишається жорсткою. Москва не погодилася на передачу контролю над ЗАЕС третій стороні, включаючи США, і в публічних заявах неодноразово наголошувала, що станція розташована «на території Росії» та перебуває під її юрисдикцією, особливо напередодні переговорів.
Таким чином, ЗАЕС перетворюється на неформальний «ядерний аргумент» на енергетичному фланзі війни, де:
- Сполучені Штати намагаються вбудувати тему контролю в загальні рамки мирного врегулювання та енергетичної стабільності;
- Україна може бути готова до технічного чи міжнародного управління заводом за умови його деокупації;
- Будь-які розмови про передачу ЗАЕС Росія розглядає як політичний тиск і крок до перегляду фактичного контролю.
Контроль над ЗАЕС може стати як точкою загострення в переговорах, так і торговим елементом, навколо якого будуть формуватися умови обмінів - наприклад, припинення вогню в обмін на компромісний наглядовий механізм за роботою.
3. Президент України підписав закон про ратифікацію угоди зі США про надра - документ набрав чинності.
12 травня 2025 року Президент України Володимир Зеленський підписав закон про ратифікацію угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Українсько-американського інвестиційного фонду відновлення. Раніше, 8 травня 2025 року, Верховна Рада України схвалила цей законопроєкт. За його прийняття проголосували 338 народних депутатів.
Угода передбачає створення Інвестиційного фонду відновлення, до складу якого входить Міжнародна корпорація фінансування розвитку (DFC) з боку США, та державне агентство, що діє при Кабінеті Міністрів від імені України. Фонд буде зареєстрований у штаті Делавер (США), а його операційний рахунок буде відкрито в Україні.
Згідно з умовами договору:
- Україна зобов'язується перераховувати до фонду 50% роялті та ліцензійних платежів від нових дозволів на видобуток;
- Сполучені Штати можуть зараховувати військову допомогу, надану Україні, як інвестиційний внесок, але сама угода не містить зобов'язань щодо надання такої допомоги;
- Фонд буде звільнений від оподаткування на території України, а умови договору матимуть пріоритет над національним законодавством;
- Україна забезпечує безкоштовну конвертацію гривні в долари та безперешкодне виведення коштів за кордон;
- Всі проекти у сфері надрокористування зобов'язані розкривати інформацію фонду і не можуть надавати третім особам більш вигідні умови, ніж фонд.
Крім основної угоди, український уряд підтвердив підписання двох додаткових технічних угод з Міжнародною фінансовою корпорацією розвитку США, зміст яких не розголошується.За інформацією Міністерства економіки України, було підписано:
- Договір про командитне товариство;
- договір про створення юридичної особи у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, яка виступатиме генеральним партнером у межах фонду.
З української сторони документи підписав Ніко Гачечиладзе, директор Агентства підтримки державно-приватного партнерства при Міністерстві економіки України.
Також Комітет Верховної Ради України з питань бюджету затвердив зміни до Бюджетного кодексу, необхідні для запуску фонду. Очікується, що внесок України до фонду становитиме близько 3 млрд грн протягом 5 років.
У короткостроковій перспективі угода про надра грає на посилення позицій президента Володимира Зеленського, посилення його зовнішньополітичного іміджу. Разом з тим, за відсутності реального ефекту – у вигляді стримування російської агресії, отримання чітких гарантій безпеки від США та прозорої імплементації положень угоди про надра – цей крок може стати підґрунтям для падіння суспільної підтримки в майбутньому. З огляду на непрозорість угоди , важко оцінити її наслідки, особливо з точки зору майбутніх зобов'язань. Це посилює недовіру і формує підґрунтя для спекуляцій.
Водночас суспільство, яке втомилося від війни, економічного тиску та політичної невизначеності, сприймає цю угоду як вимушений, але прийнятний компроміс. Згідно з дослідженням КМІС від 2 травня 2025 року, 47% опитаних громадян України мають скоріше позитивні очікування від підписання договору про надра, 22% – негативне.
Однак, якщо угода зі США не призведе до конкретних результатів, на кшталт деескалації бойових дій, надання довгострокових гарантій безпеки Україні, або явних економічних вигод, то у стратегічній перспективі (6-12 місяців) може спровокувати зниження рейтингу довіри президента.
4. Військові дії.
Станом на 14 травня 2025 року інтенсивність бойових дій на сході України залишається високою, спостерігаються активні наступальні дії російських військ на кількох напрямках у Донецькій області.
Протягом тижня (з 7 по 14 травня 2025 року) російські війська захопили ще близько 50 км² української території і зараз контролюють 112,757 км²
У Курській області Україна все ще продовжує контролювати незначну її частину, близько 17 км². І ще 11 км² в районі міста Теткіно.
На півночі Сумської області - 91 км² території України перебувають у сірій зоні (Новенке, Басівка, Журавка, Веселівка). Російські війська намагаються підійти до селища Локне, що в районі траси Юнакіївка – Суми.
Складна ситуація для Збройних Сил України складається на лінії фронту між містом Торецьк та містом Мирноград на південь від міста Костянтинівка. На трасі Покровськ-Костянтинівка вже ведуться бої. Російські війська значно просунулися на південь від Костянтинівки - в районах Олександрополя, Романівки, Нової Полтавки та Водяного 2-го.
Найбільш значні успіхи російських військ були зафіксовані:
- в районі між Торецьком і Покровськом - в районах Сухої Балки і Калинового;
- в околицях Константинополя і Разліва, на захід від міста Курахове.
- на трасі Донецьк-Запоріжжя ЗСУ ведуть бої за населений пункт Богатир. У разі втрати населеного пункту, ймовірно, тиск на позиції українських військ в районі селища Відрадне посилиться і російський наступ відновиться на західному напрямку, по верхів'ях річки Вовча, в сторону сіл Ялта і Запоріжжя. За інформацією українських військових, метою РФ на цій ділянці фронту є прикриття південного флангу оборони Збройних сил України з подальшим створенням зручного плацдарму для просування в бік Дніпропетровської області.
На Лиманському напрямку загострюється ситуація і для ЗСУ, російські війська намагаються повністю захопити домінуючі висоти в районі селища Новое, що може призвести до прориву фронту в Осколі. Захоплення цього району дозволить РФ перерізати логістику на українському плацдармі за Осколом, і тоді утримувати як місто Борова, так і місто Куп'янськ буде вкрай складно.
Порівняно з березнем 2025 року, у квітні спостерігалося зростання інтенсивності бойових дій та просування російських військ.
За даними аналітичного ресурсу Deep State, у квітні російські війська захопили 175 км² української території, що більше, ніж у березні (133 км²). Ці дані не враховують просування в Курській області, де, за тими ж даними, Україна втратила ще близько 50 км², що майже вдвічі більше, ніж у квітні 2024 року, коли боїв на території РФ не було. Однак інтенсивність наступу залишається нижчою, ніж у січні 2025 року (325 км²) і особливо у листопаді 2024 року (730 км²).
Руслан Бортнік, Оксана Красовська, Андрій Тимченко
для Українського інституту політики
Карти військових дій.
Донецька область.
Курська область.
