Триває історія протистояння між командою Президента В. Зеленського та командою головнокомандувача ЗСУ В. Залужного. Зокрема, Президент продовжує тиснути на главкома з метою змусити його самостійно піти у відставку. Водночас Президент поки що не наважується оприлюднити указ про звільнення В. Залужного через те, що це посилить главкома у політичному плані та покладе на В. Зеленського додаткову відповідальність за подальший перебіг подій на фронті. А В. Залужний наполягає на тому, що він, можливо, тільки звільнений та добровільно у відставку не піде. Загалом ситуація щодо звільнення/не звільнення В. Залужного залишається крихкою, рівновага може бути порушена або якоюсь подією у внутрішній політиці, або новою кризою на фронті, яка дозволить звинуватити В. Залужного у військовому провалі (наприклад, у боях навколо м.Авдіївки), або втручанням західних партнерів, які можуть вирішити цю кризу відносин ВП та главкома ЗСУ. Але поки що Білий Дім США дистанціюється від вирішення цього питання, оскільки можливі негативні наслідки заміни В. Залужного можуть позначиться і на виборчій кампанії США, є приводом для додаткової критики з боку Республіканців у неефективності зовнішньої політики Президента США Д. Байдена.
Президент України Володимир Зеленський в інтерв'ю італійському телеканалу Rai News 24 підтвердив, що розглядає можливість відправити у відставку Валерія Залужного, а також натякнув, що розглядає перезавантаження вищого військового керівництва в цілому. Таким чином, потенційно відставка Ст.Залужного спричинить масштабне переформатування армії, у зв'язку з чим свої посади можуть втратити ще кілька десятків офіцерів у генеральному штабі – це люди, перш за все, орієнтовані на В. Залужного, а також на екс-президента П. Порошенка та інших опозиціонерів.
2 лютого газета The Washington Post повідомила про те, що керівництво України поінформувало Президента США Джо Байдена про рішення звільнити главкома ВСУ В. Залужного (вона з'явилася після публікації статті В. Залужного в CNN, де він прямо дорікнув політичному керівництву України в тому, що воно не може забезпечити процес мобілізації до армії). За даними газети, у Білому Домі не висловлюють щодо цього рішення ні підтримки, ні критики, визнаючи його суверенним правом Президента України. При цьому в публікації йшлося про те, що відхід Залужного, однієї з найпопулярніших персон в Україні, може негативно позначитися на моральному стані військ і похитнути впевненість західних донорів у тому, що ЗСУ зможуть дати відсіч російським військам. Радник президента США з національної безпеки Джейк Салліван в інтерв'ю CBS заявив, що Сполучені Штати не втручатимуться у кадрові рішення влади України щодо Збройних сил України. Таким чином у США на офіційному рівні фактично підтвердили, що українська влада консультувалася з Вашингтоном щодо відставки В. Залужного, і керівництво Білого Дому не наважилися публічно підтримувати главкома, очевидно, що посилення конфронтації між В. Залужним та В. Зеленським у США вважають значним ризиком. для стабільності в Україні. По суті, американська сторона не бажає брати на себе жодну відповідальність у питанні звільнення/не звільнення В. Залужного, повністю перекладаючи відповідальність за можливі негативні наслідки такого рішення на представників української влади.
На тлі чуток про звільнення головнокомандувача ЗСУ Валерія Залужного та затримок із виділенням американської допомоги в Україні з візитом побувала заступник держсекретаря з політичних питань Вікторія Нуланд.
Візит В.Нуланд, як і інших високопоставлених представників (делегація генеральних інспекторів Міноборони Роберта Сторча, Держдепу Діану Шоу та Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) Пола Мартіна) більшою мірою розрахований на те, щоб зберегти свій вплив на політичні та економічні процеси ситуації, коли Адміністрація Президента США Д. Байдена не може надати значної військової та фінансової допомоги Україні.
Пауза у наданні допомоги з боку США, разом із зниженням політичного впливу (внаслідок загострення протистояння між Демократичною та Республіканською партіями) надає українським політичним гравцям певні можливості для проведення активної внутрішньої політики, зокрема й для тиску на афілійовані із США групи впливу. Триває тиск на Томаша Фіалу та пов'язаних з ним діячів, а також на низку представників ЗМІ, орієнтованих на США.
Не виключено, що все ж таки приїзд В. Нуланд дещо «обсмикнув» щодо представників влади. Так Президент звільнив керівника Департаменту захисту національної державності СБУ Романа Семенченка, відставку якого пов'язують зі скандалом зі стеженням за співробітниками проекту "Бігус.інфо".
Але в цьому ж тренді посилюється тиск на екс-президента П. Порошенка. ДБР України завершило досудове розслідування за т.зв. "вугільної справи". П. Порошенко підозрюється у скоєнні державної зради та сприянні терористичній організації. ГБР має направити обвинувальний акт щодо Петра Порошенка до суду, після чого у нього змінюється статус, і він стає звинуваченим.
З огляду на динаміку війни та кількісну перевагу РФ на фронті в Україні виникає необхідність посилення мобілізації у тому чи іншому вигляді. 7 лютого Парламент у першому читанні ухвалив закон про мобілізацію (Проект закону №10449 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку"), його підтримали - 243 народні депутати. Примітно, що без підтримки 2-х утворень від колишньої ОПЗЖ – Платформи за життя та Відновлення України голосування було б провалено.
Основні положення закону: мобілізаційний вік знижується з 27 до 25 років; вводяться електронні повістки, які вважаються врученими з моменту появи в електронному кабінеті, його повинні створити всі військовозобов'язані протягом 60 днів з моменту набрання чинності законом; за неявку на порядку денному передбачено блокування всіх рахунків ухиліста, заборону використовувати автомобіль та виїжджати за кордон; громадяни віком від 18 до 60 років повинні мати при собі військово-обліковий документ та пред'являти його на вимогу представника ТЦК, поліцейського чи ДПСУ; демобілізація військових можлива через 36 місяців безперервної служби; строкову службу замінять базовою військовою підготовкою; громадян з інвалідністю всіх груп мобілізації не підлягають. Ті, хто отримав інвалідність після 24 лютого 2022 року, повторно проходитимуть комісію; відстрочку від мобілізації втрачають ті, хто здобуває другу вищу освіту, і аспіранти, які навчаються за контрактом.
Закон про мобілізацію піддався критиці з боку Головного науково-експертного управління, антикорупційного комітету Парламенту, омбудсмена Д. Лубинця, Європейської бізнес-асоціації та ін. наслідки для економіки.
Насправді те, що закон про мобілізацію ухвалили за основу – це лише перший акт цієї "п'єси". Варто зазначити, що у колах влади ніхто не хоче брати на себе пряму відповідальність за вкрай непопулярні заходи щодо мобілізації перед суспільством.
Крім того, питання мобілізації є однією з головних причин загострення розбіжностей між Президентом та главкомом ЗСУ В. Залужним. Тому цей закон необхідно було ухвалити ще до можливої відставки В. Залужного, щоб поділити з ним відповідальність. Також необхідно було частково зняти напруженість між політиками та військовими на тлі процесів мобілізації.
Але справжня «битва» за цей закон ще попереду, коли в нього почнуть вносити тисячі поправок і розгорнуться дискусії про фінанси, права людини та інше. Поки що ж закон про мобілізацію прийняли «під В. Залужного» і для досягнення інформаційно-політичних цілей.
Але у тому вигляді, в якому він зараз є, цей законопроект навряд чи буде ухвалено, хіба що лише під серйозним зовнішнім тиском. У майбутньому закон про мобілізацію буде серйозно доопрацьовано та «порізано». Очевидно, що поправок до закону буде багато (їх можуть вносити до 21 лютого) та їх розгляд може затягтися на тижні.Потім закон вирушить на підпис Главі ВРУ (паралельно депутати можуть спробувати заблокувати підписання альтернативними ухвалами), далі на підпис Президенту. Найімовірніше, що закон буде прийнято загалом в останній тиждень лютого, підписаний на початку березня і набуде чинності через місяць, тобто у квітні.
З огляду на те, що досі немає визначеності щодо обсягів допомоги від запарних партнерів, завдання знайти ресурси під поповнення армії сотнями тисяч нових солдатів є гранично важким. Додаткова мобілізація 400-500 тисяч осіб (на якій наполягають військові) коштуватиме українському бюджету близько 720 млрд. грн. Про це повідомила голова бюджетного комітету Роксолана Підласа. Тільки на навчання, виплати та одяг мобілізованим потрібно 322 млрд грн., а ще 400 – на закупівлю та модернізацію військової техніки. Це становить 22,5% усіх видатків держбюджету або 41% видатків на оборону. Щоб знайти гроші, обговорюються різні варіанти – від повернення прогресивної ставки ПДФО (тобто збільшення прибуткового податку залежно від величини доходу) та податку на розкіш до додаткового вилучення ресурсів із місцевих бюджетів.
Виділення допомоги Україні загальмувалося в Конгресі США через внутрішньопартійне протистояння Республіканців та Демократів.
Так Сенат США оприлюднив проект угоди про $118 млрд для фінансування прикордонної політики (5 млрд дол.) та допомоги Україні (61 млрд дол.) та Ізраїлю (14 млрд дол.). Президент Джо Байден схвалив угоду про кордон і у своїй заяві закликав Конгрес прийняти її та направити йому на підпис. Але спікер нижньої Палати представників США Майк Джонсон заявив, що палата не розглядатиме двопартійну угоду і у вівторок організував голосування щодо надання допомоги Ізраїлю окремо.Президент Джо Байден пригрозив ветувати цей проект, оскільки він не включав виділення коштів для України, що спонукало більшість демократів виступити проти цього закону і голосування провалилося. Законопроект М.Джонсона вимагав більшості у дві третини голосів, що мало на увазі і залучення частини голосів демократів. Надалі Конгрес може поділити питання допомоги Україні, Ізраїлю та безпеці кордонів. Але загалом, поки що мало ймовірно, що Республіканці та Демократи зможуть домовитися з цього питання.
Екс-президент (і найімовірніший кандидат від Республіканської партії на майбутніх виборах) Д. Трамп закликає Республіканців відмовитися від будь-якої угоди з Демократами та відкласти питання ухвалення допомоги Україні до своєї можливої перемоги на президентських виборах.
Пов'язано це передусім про те, що з боку Адміністрації Д. Байдена проглядаються спроби зняти Д. Трампа з виборів. Крім того, позитивне вирішення питання додасть політичних балів Байдену.
Враховуючи вплив прихильників Д.Трампа в Палаті представників Конгресу та тиск, який Трамп чинить на спікера Палати представників М.Джонсона, поки що малоймовірно, що сторони зможуть дійти компромісу.
На цьому фоні проблема фінансування України значною мірою перекладається на країни Європи. Глава європейської дипломатії Жозеп Боррель (він прибув з офіційним візитом до Києва) заявив, що Україна отримає щонайменше 21 млрд євро допомоги від ЄС у 2024 році. На сьогодні ЄС вже надали допомогу Україні на 28 млрд євро.
1 лютого 27 країн ЄС домовилися про надання Україні фінансової допомоги у розмірі 50 млрд євро.
Загалом, якщо детально розглядати процес надання допомоги Україні від ЄС у розмірі 50 млрд євро (програма розрахована на 4 роки) з них 17 млрд євро – це гранти, а 33 млрд євро – це кредити. При цьому гранти в 17 млн євро, в рамках нового інструменту "Резерв для України", планують отримати за рахунок доходів від заморожених російських активів. Зокрема сьогодні Єврорада також підтримала використання доходів від заморожених російських активів для фінансування України. Але для того, щоб запустити цей процес, необхідно ухвалити ще додаткові законодавчі акти в Європі, більше того, РФ оскаржуватиме таке рішення в судах. Тому процес отримання Україною цих грантів (17 млрд дол.) може значно затягтися за часом.
Щодо надання кредитів у розмірі 33 млрд дол. ЄС висунув Україні низку вимог, за виконання яких і щокварталу надходитимуть виплати. Так, Уряд повинен розробити конкретний план реформ, серед яких: підтримка ефективних демократичних механізмів, включаючи багатопартійну парламентську систему; верховенство закону; гарантії дотримання прав людини, включаючи меншості. Україна також має вживати заходів, щоб за використання цих коштів не було корупції та конфлікту інтересів.
Кожна з цих вимог може перетворитися на інструмент постійного тиску та шантажу щодо України, у тому числі щодо прав меншин, боротьби з корупцією чи деградації демократії в Україні.ЄС зможе затверджувати та зупиняти виплати. І за потреби за два роки Єврорада запропонує переглянути програму. Але цього року в Європейському Союзі вибори та склад Єврокомісії та Європарламенту може суттєво змінитись, і наступне скликання може бути зовсім по-іншому налаштоване щодо допомоги Україні.
Для України на сьогодні вкрай важливим є питання фінансування та постачання зброї. Внаслідок затримки західної допомоги Україна вже стикається з дефіцитом зброї та грошей для продовження війни.
Нагадаємо, що для покриття бюджетного дефіциту України, за заявою Міністерства фінансів, необхідно до $37,3 млрд. закордонної допомоги цього року. Тобто Україні знадобиться ще близько $16 млрд. Додаткові кошти шукатимуть на переговорах із урядами Канади, Норвегії, Японії та Південної Кореї. Ще трохи може додати Світовий банк.
Наразі США та інші країни-партнери фактично фінансують основні українські державні витрати. Уряд у січні скоротив частину видатків бюджету через відсутність фінансової допомоги від міжнародних партнерів.
Так у січні 2024р. рівень західної допомоги був найнижчим з початку війни – лише 390 млн дол., для порівняння у грудні 2023р. - Близько 5 млрд дол.
Доходи Бюджету України за січень 2024р. склали – 154,9 млрд грн. для порівняння у грудні 2023р. вони становили – близько 350 млрд. грн. Загальний дефіцит бюджету на 2024 рік становить 1,57 трлн. грн. В Уряді не виключають і відновлення емісії гривні, що призведе до зростання інфляції та девальвації національної валюти.
Виплати за зовнішнім боргом України у 2023 р. становили — 122,4 млрд грн, або $3,3 млрд. Сукупний зовнішній держборг України у 2023 році збільшився на 42,3% (30,23 млрд доларів) – до 101,70 млрд доларів. Тоді як сукупний внутрішній – на 13,3% (194,6 млрд грн) – до 1,656 трлн грн.
За даними НБУ, у січні 2024 року Україна заплатила 441,6 млн дол. за погашення та обслуговування державного боргу. Станом на 1 лютого 2024 року міжнародні резерви України знизилися на 4,9% і становили 38,525 млрд доларів.
Парламент України затвердив укази Президента про продовження дії військового стану та загальної мобілізації з 14 лютого 2023 р. на 90 днів відповідно до 13 травня 2024 року. Це вже десяте голосування Парламенту за воєнний стан початку війни.
На фронті основні бої продовжуються на Донецькому напрямку. Ситуація під м. Авдіївкою продовжує ускладнюватись для українських військ. Так ЗС РФ просунулися до м.Авдіївці з північного боку (від н.п. Веселе) і на південних підступах - в районі н.п.досвідченого. Якщо росіяни зможуть далі просунутися за цими напрямами, то українські війська в решті м. Авдіївки опиняться під загрозою повного оточення і постане питання необхідності їхнього виведення з міста. Напружена ситуація і на Куп'янському напрямку. Тут тривають бої за н. Табаївку і на схід від н.п.Тернов, де ЗС РФ дещо просунулися.
Україна отримає від США авіабомби GLSDB із максимальною відстанню поразки до 150 кілометрів. Про це повідомила заступник держсекретаря Вікторія Нуланд. Ці боєприпаси, зокрема, можуть запускатись з HIMARS. І частково є альтернативою далекобійним ракетам ATACMS, які американці передали Україні минулого року в обмежених масштабах. Скільки зараз передали GLSDB, поки що не йдеться. Нові ракети зможуть вражати цілі по всій захопленій території України, північному заході Криму та прикордонним територіям РФ.
Симетрично в РФ заявили, що прагне створити демілітаризовану зону в Україні. На зустрічі з довіреними особами президент РФ В. Путін заявив, що "відсуватиме демілітаризовану зону" в Україні, яка б забезпечила безпеку російських міст. Демілітаризована зона має бути на такій відстані, яка гарантує відсутність "загрози від далекобійної зброї", яку використовують Україна.
Раніше В.Путін вже заявляв, що РФ хоче створити таку зону вздовж кордону з Україною. Насправді може йтися про 30-60 км. углиб території України. Потенційно до "буферної зони" потрапляють такі великі обласні центри як м.Харків, м. Суми і навіть м.Чернігів (якщо враховувати відстань від білоруського кордону).
На тлі можливого скорочення допомоги західних партнерів та збільшення військових витрат влада України намагається задіяти різні інструменти для поповнення бюджету, у тому числі посилюється фінансове навантаження на бізнес та населення. Так, у Києві можуть уже з квітня підняти тариф на воду на 34%, а з липня - ще на 15%. Такі пропозиції "Київводоканал" подав до НКРЕКУ. Пропонується з 1 квітня підвищити тариф на водопостачання до 17,57 грн. за 1 кубічний метр, а за водовідведення – до 16,41 грн. А з 1 липня – до 21,42 грн та 17,66 грн відповідно. У "Київводоканалі" кажуть, що витрати на послугу зростають, а її реалізація – знижується. Раніше повідомлялося, що і на електроенергію тариф для населення може зрости вдвічі.
Карти бойових дій.
Внутрішня ситуація в Україні
Ситуація довкола звільнення головнокомандувача ЗСУ В. Залужного.
Триває історія протистояння між командою Президента В. Зеленського та командою головнокомандувача ЗСУ В. Залужного. Зокрема, Президент продовжує тиснути на главкома з метою змусити його самостійно піти у відставку. Водночас Президент поки що не наважується оприлюднити указ про звільнення В. Залужного через те, що це посилить главкома у політичному плані та покладе на В. Зеленського додаткову відповідальність за подальший перебіг подій на фронті. А В. Залужний наполягає на тому, що він, можливо, тільки звільнений та добровільно у відставку не піде. Загалом ситуація щодо звільнення/не звільнення В. Залужного залишається крихкою, рівновага може бути порушена або якоюсь подією у внутрішній політиці, або новою кризою на фронті, яка дозволить звинуватити В. Залужного у військовому провалі (наприклад, у боях навколо м. Авдіївки), або втручанням західних партнерів, які можуть вирішити цю кризу відносин ВП та главкома ЗСУ. Але поки що Білий Дім США дистанціюється від вирішення цього питання, оскільки можливі негативні наслідки заміни В. Залужного можуть позначиться і на виборчій кампанії США, є приводом для додаткової критики з боку Республіканців у неефективності зовнішньої політики Президента США Д. Байдена.
Президент України Володимир Зеленський в інтерв'ю італійському телеканалу Rai News 24 підтвердив, що розглядає можливість відправити у відставку Валерія Залужного, а також натякнув, що розглядає перезавантаження вищого військового керівництва в цілому. Таким чином, потенційно відставка В. Залужного спричинить масштабне переформатування армії, у зв'язку з чим свої посади можуть втратити ще кілька десятків офіцерів у генеральному штабі – це люди, перш за все, орієнтовані на В. Залужного, а також на екс-президента П. .Порошенка та інших опозиціонерів.
2 лютого газета The Washington Post повідомила про те, що керівництво України поінформувало Президента США Джо Байдена про рішення звільнити головнокомандувача ВСУ В. Залужного (вона з'явилася після публікації статті В. Залужного в CNN, де він прямо дорікнув політичному керівництву України в тому, що воно не може забезпечити процес мобілізації до армії). За даними газети, у Білому Домі не висловлюють щодо цього рішення ні підтримки, ні критики, визнаючи його суверенним правом Президента України. При цьому в публікації йшлося про те, що відхід Залужного, однієї з найпопулярніших персон в Україні, може негативно позначитися на моральному стані військ і похитнути впевненість західних донорів у тому, що ЗСУ зможуть дати відсіч російським військам. Радник президента США з національної безпеки Джейк Салліван в інтерв'ю CBS заявив, що Сполучені Штати не втручатимуться у кадрові рішення влади України щодо Збройних сил України. Таким чином у США на офіційному рівні фактично підтвердили, що українська влада консультувалася з Вашингтоном щодо відставки В. Залужного, і керівництво Білого Дому не наважилися публічно підтримувати главкома, очевидно, що посилення конфронтації між В. Залужним та В.Зеленським у США вважають значним ризиком для стабільності в Україні. По суті, американська сторона не бажає брати на себе жодну відповідальність у питанні звільнення/не звільнення В. Залужного, повністю перекладаючи відповідальність за можливі негативні наслідки такого рішення на представників української влади.
Проблеми мобілізації.
Головна проблема для ЗСУ на фронті - брак людей (яку позначив головнокомандувач ЗСУ В.Залужний у своєму інтерв'ю CNN) залишається поки що не вирішуваною, що становить і головний ризик для України у війні. Главком ЗСУ В. Залужний пропонує замінити людей та снаряди дронами, зробивши у війні ставку на ударні БПЛА. Але РФ також активно розвивають цей напрямок. І від того, хто переможе в гонці дронів, багато в чому залежить і доля війни.
7 лютого Парламент у першому читанні ухвалив закон про мобілізацію (Проект закону №10449 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку"), його підтримали - 243 народні депутати. Законопроект ухвалено без пропозицій Комітету.
Голосування по фракціях: Слуга народу – 178, Європейська солідарність – 0, Батьківщина – 0, Платформа за життя та світ – 17, За майбутнє – 7, Голос – 3, Довіра – 18, Відновлення України – 12, Позафракційні.
Примітно, що без підтримки 2-х утворень від колишньої ОПЗЖ – Платформи за життя та Відновлення України голосування було б провалено.
До другого читання до закону депутати ще вносити правки до 21 лютого. Перший заступник голови Верховної Ради України О. Корнієнко повідомив, що у законопроекті залишається кілька позицій, які викликають дискусії.
Закон про мобілізацію піддався критиці з боку Головного науково-експертного управління, антикорупційного комітету Парламенту, омбудсмена Д. Лубинця, Європейської бізнес-асоціації та ін. Вони вважають, що законопроект містить положення, які становлять корупційні ризики, суперечать Конституції України, і можуть мати негативні наслідки для економіки.
Основні положення закону: мобілізаційний вік знижується з 27 до 25 років; вводяться електронні повістки, які вважаються врученими з моменту появи в електронному кабінеті, його повинні створити всі військовозобов'язані протягом 60 днів з моменту набрання чинності законом; за неявку на порядку денному передбачено блокування всіх рахунків ухиліста, заборону використовувати автомобіль та виїжджати за кордон; громадяни віком від 18 до 60 років повинні мати при собі військово-обліковий документ та пред'являти його на вимогу представника ТЦК, поліцейського чи ДПСУ; демобілізація військових можлива через 36 місяців безперервної служби; строкову службу замінять базовою військовою підготовкою; громадян з інвалідністю всіх груп мобілізації не підлягають. Ті, хто отримав інвалідність після 24 лютого 2022 року, повторно проходитимуть комісію; відстрочку від мобілізації втрачають ті, хто здобуває другу вищу освіту та аспіранти на контракті.
Насправді те, що закон про мобілізацію ухвалили за основу – це лише перший акт цієї "п'єси". Варто зазначити, що у колах влади ніхто не хоче брати на себе пряму відповідальність за вкрай непопулярні заходи щодо мобілізації перед суспільством.
Крім того, питання мобілізації є однією з головних причин загострення розбіжностей між Президентом та главкомом ЗСУ В. Залужним. Тому цей закон необхідно було ухвалити ще до можливої відставки В. Залужного, щоб поділити з ним відповідальність. Також необхідно було частково зняти напруженість між політиками та військовими на тлі процесів мобілізації.
Але справжня «битва» за цей закон ще попереду, коли в нього почнуть вносити тисячі поправок і розгорнуться дискусії про фінанси, права людини та інше. Поки що ж закон про мобілізацію прийняли «під В. Залужного» і для досягнення інформаційно-політичних цілей.
Але в тому вигляді, в якому він зараз є цей законопроект, навряд чи буде прийнято, хіба що тільки під серйозним зовнішнім тиском. У майбутньому закон про мобілізацію буде серйозно доопрацьовано та «порізано». Очевидно, що поправок до закону буде багато (їх можуть вносити до 21 лютого) та їх розгляд може затягтися на тижні. Потім закон вирушить на підпис Главі ВРУ (паралельно депутати можуть спробувати заблокувати підписання альтернативними ухвалами), далі на підпис Президенту. Найімовірніше, що закон буде прийнято загалом в останній тиждень лютого, підписаний на початку березня і набуде чинності через місяць, тобто у квітні.З огляду на те, що досі немає певності за обсягами допомоги від запарних партнерів, завдання знайти ресурси під поповнення армії сотнями тисяч нових солдатів є гранично важким. Додаткова мобілізація 400-500 тисяч осіб (на якій наполягають військові) коштуватиме українському бюджету близько 720 млрд. грн. Про це повідомила голова бюджетного комітету Роксолана Підласа. Тільки на навчання, виплати та одяг мобілізованим потрібно 322 млрд грн., а ще 400 – на закупівлю та модернізацію військової техніки. Це становить 22,5% усіх видатків держбюджету або 41% видатків на оборону. Щоб знайти гроші, обговорюються різні варіанти – від повернення прогресивної ставки ПДФО (тобто збільшення прибуткового податку залежно від величини доходу) та податку на розкіш до додаткового вилучення ресурсів із місцевих бюджетів.
Ситуація довкола України.
Ситуація із фінансуванням України.
У Конгресі США продовжуються дебати щодо виділення фінансування Україні. Так Сенат США оприлюднив проект угоди про $118 млрд для фінансування прикордонної політики (5 млрд дол.) та допомоги Україні (61 млрд дол.) та Ізраїлю (14 млрд дол.). Президент Джо Байден схвалив угоду про кордон і у своїй заяві закликав Конгрес прийняти її та направити йому на підпис. . Але спікер нижньої Палати представників США Майк Джонсон заявив, що палата не розглядатиме двопартійну угоду і у вівторок організував голосування щодо надання допомоги Ізраїлю окремо. Президент Джо Байден пригрозив ветувати цей проект, оскільки він не включав виділення коштів для України, що спонукало більшість демократів виступити проти цього закону і голосування провалилося. Законопроект М.Джонсона вимагав більшості у дві третини голосів, що мало на увазі і залучення частини голосів демократів. Надалі Конгрес може поділити питання допомоги Україні, Ізраїлю та безпеці кордонів. Але загалом, поки що мало ймовірно, що Республіканці та Демократи зможуть домовитися з цього питання.
Екс-президент (і найімовірніший кандидат від Республіканської партії на майбутніх виборах) Д. Трамп закликає Республіканців відмовитися від будь-якої угоди з Демократами та відкласти питання ухвалення допомоги Україні до своєї можливої перемоги на президентських виборах.
Пов'язано це передусім про те, що з боку Адміністрації Д. Байдена проглядаються спроби зняти Д. Трампа з виборів.Крім того, позитивне вирішення питання додасть політичних балів Байдену.
Враховуючи вплив прихильників Д.Трампа в Палаті представників Конгресу та тиск, який Трамп чинить на спікера Палати представників М.Джонсона, поки що малоймовірно, що сторони зможуть дійти компромісу.
На цьому фоні проблема фінансування України значною мірою перекладається на країни Європи. Глава європейської дипломатії Жозеп Боррель (він прибув з офіційним візитом до Києва) заявив, що Україна отримає щонайменше 21 млрд євро допомоги від ЄС у 2024 році. На сьогодні ЄС вже надали допомогу Україні на 28 млрд євро.
1 лютого 27 країн ЄС домовилися про надання Україні фінансової допомоги у розмірі 50 млрд євро.
Загалом, якщо детально розглядати процес надання допомоги Україні від ЄС у розмірі 50 млрд євро (програма розрахована на 4 роки) з них 17 млрд євро – це гранти, а 33 млрд євро – це кредити. При цьому гранти в 17 млн євро, в рамках нового інструменту "Резерв для України", планують отримати за рахунок доходів від заморожених російських активів. Зокрема Єврорада також підтримала використання доходів від заморожених російських активів для фінансування України. Але для того, щоб запустити цей процес, необхідно ухвалити ще додаткові законодавчі акти в Європі, більше того, РФ оскаржуватиме таке рішення в судах. Тому процес отримання Україною цих грантів (17 млрд дол.) може значно затягтися за часом.
Щодо надання кредитів у розмірі 33 млрд дол. ЄС висунув Україні низку вимог, за виконання яких і щокварталу надходитимуть виплати. Так, Уряд повинен розробити конкретний план реформ, серед яких: підтримка ефективних демократичних механізмів, включаючи багатопартійну парламентську систему; верховенство закону; гарантії дотримання прав людини, включаючи меншості. Україна також має вживати заходів, щоб за використання цих коштів не було корупції та конфлікту інтересів.
Кожна з цих вимог може перетворитися на інструмент постійного тиску та шантажу щодо України, у тому числі щодо прав меншин, боротьби з корупцією чи деградації демократії в Україні.
ЄС зможе затверджувати та зупиняти виплати. І за потреби за два роки Єврорада запропонує переглянути програму. Але цього року в Європейському Союзі вибори та склад Єврокомісії та Європарламенту може суттєво змінитись, і наступне скликання може бути зовсім по-іншому налаштоване щодо допомоги Україні.
Руслан Бортнік, Оксана Красовська, Андрій Тимченко
для Українського Інституту політики
