Авторы публикации
27 березня 2022 року в інтерв'ю російським ЗМІ Президент В.Зеленский заявив, що він згоден на нейтральний статус України за умови гарантій безпеки. В.Зеленский: "Гарантії безпеки і нейтралітет, без'ядерний статус нашої держави. Ми готові на нього йти. Це найголовніший пункт. Це був перший принциповий пункт для Російської Федерації, наскільки я пам'ятаю. І наскільки мені пам'ятається, вони через це почали війну. Це зараз вони стали в ультиматуми додавати пункти…" За словами Президента, Україна готова на формулу врегулювання : "гарантії безпека-нейтралітет-без’ядерний статус". Ця формула може бути реалізована поетапно (в порядку черговості) :
1. Підписання договору президентами РФ і України;
2. Виведення військ РФ і "ЛДНР" на рубежі за станом на 24 лютого 2022 року;
3. Підписання договору про гарантії безпеки для України і країнами-гарантами (раніше називалися США, Британія, Туреччина, Німеччини, Францію, Польща і інші);
4. Ратифікація договорів в парламенті України і парламентах інших країн;
5. Проведення в Україні референдуму і, за його результатами, внесення змін до Конституції України.
Тобто В. Зеленский пропонує вивести російські війська ще до того, як нейтральний статус буде затверджений в Конституції оскільки, згідно із Законом про всеукраїнський референдум ( ст. 20 п.1), референдум не може проводитися в період військового часу. Тобто референдум неможливий, коли є присутність російських військ в країні. Ніхто не зарахує його результати. Крім того, в період військового часу зміни в Конституцію вносити заборонено, згідно Конституції України (ст.157).
Якщо уявити, що компромісу щодо мирних угод досягнуто, і їх реалізація вимагає внесення змін до Конституції щодо позаблоковості та НАТО. Попередньо необхідно ухвалити відповідний закон у парламенті. При цьому згідно з процедурою, яка описана у ст. 147 Регламенту ВР, відповідний законопроект необхідно надіслати на розгляд Конституційного Суду. Також, згідно зі ст. 159 Конституції України Законопроект про внесення змін до Конституції України розглядається Верховною Радою України за наявності висновку Конституційного Суду України щодо відповідності законопроекту вимогам статей 157 та 158 цієї Конституції. У свою чергу КСУ має 30 днів на розгляд звернення. Після цього законопроект включається до порядку денного пленарного засідання Верховної Ради не раніше ніж через сім днів після подання народним депутатам відповідного висновку (ст. 147 п.11 Регламенту ВР). Законопроект про внесення змін до Конституції України або щодо змін території України, попередньо схвалений більшістю від конституційного складу Верховної Ради України, вважається ухваленим, якщо на наступній черговій сесії Верховної Ради України за нього проголосувало не менш як дві третини від конституційного складу Верховної Ради України (300 народних депутатів) (ст. 155 Конституції). З урахуванням того, що сесія вже йде і йтиме до середини липня, а наступна має розпочатися у вересні, раніше вересня закон ухвалити неможливо.
Після цього відповідний закон надсилається на підпис Президенту, який підписує його протягом 15 днів, згідно із Законом про всеукраїнський референдум (ст. 26 п.2). І визначає дату проведення всеукраїнського референдуму – останню неділю 60-го дня з дня опублікування відповідного указу та сформульованого питання, яке виноситься на референдум, згідно із Законом про всеукраїнський референдум (ст. 26 п.3). З урахуванням підрахунку голосів та офіційного оголошення результатів голосування – ще 20 днів, згідно із Законом про всеукраїнський референдум (ст. 118 та ст.119). Ухвалене рішення на референдумі набирає чинності через 10 днів з дня його офіційного оприлюднення згідно із Законом про всеукраїнський референдум (ст.120).
Таким чином, гіпотетично, якщо відповідний закон буде прийнято в середині вересня ухвалене рішення на референдумі набуде чинності не раніше, ніж у другій половині грудня 2022 року.
Таким чином, щоб внести зміни до Конституції та провести референдум до кінця року, необхідно запустити процес вже у цій сесії. В принципі, для того, щоб встигнути до кінця року, парламенту необхідно ухвалити перші рішення до початку вересня – конституційно встановленого терміну початку наступної сесії (позачергові сесії теж кардинально на графік не вплинуть).
Також варто враховувати:
-
На референдум не можуть виноситися питання, що суперечать Конституції України, також заборонено порушувати питання, спрямовані на порушення територіальної цілісності та ліквідацію незалежності України.
-
Контроль за відповідністю Конституції України здійснює Конституційний Суд України. КСУ має 30 днів на розгляд звернення, під час якого процедура референдуму припиняється (ст. 21п.4 Закону про всеукраїнський референдум). Якщо за висновками Конституційного Суду питання, яке виноситься на референдум, неконституційне, то процедура референдуму вважається завершеною.
-
Обмеженням для процедури референдуму є запровадження військового чи надзвичайного стану в Україні чи окремих її місцевостях. Процес реалізації всеукраїнського референдуму починається спочатку, через 30 днів з моменту припинення чи скасування військового чи надзвичайного стану.
Саме тому Президент вимагає, щоб російські війська спочатку покинули територію України.
Виходячи з вищевикладених положень і ситуації, що склалася в країні, процес реалізації мирних угод в цілому видається досить складним.
Руслан Бортнік, Оксана Красовська
